2 мая 2006 года

N 59-ФЗ

 

 

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О ПОРЯДКЕРАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ

ГРАЖДАНРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Принят

ГосударственнойДумой

21 апреля 2006года

 

Одобрен

Советом Федерации

26 апреля 2006года

 

Список изменяющих документов

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2010 N 126-ФЗ,

от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 07.05.2013 N 80-ФЗ, от 02.07.2013 N 182-ФЗ,

от 24.11.2014 N 357-ФЗ, от 03.11.2015 N 305-ФЗ, от 27.11.2017 N 355-ФЗ,

от 27.12.2018 N 528-ФЗ,

с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ

от 18.07.2012 N 19-П)

 

Статья 1. Сфера применения настоящегоФедерального закона

 

1. Настоящим Федеральным законом регулируютсяправоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далеетакже — гражданин) закрепленного за ним КонституциейРоссийской Федерации права на обращение в государственные органы и органыместного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращенийграждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностнымилицами.

2. Установленный настоящим Федеральнымзаконом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на всеобращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению впорядке, установленном федеральными конституционными законамии иными федеральными законами.

3. Установленный настоящим Федеральнымзаконом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения,связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства,за исключением случаев, установленных международным договором РоссийскойФедерации или федеральным законом.

4. Установленный настоящим Федеральнымзаконом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами,органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется направоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностнымилицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также направоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединенийграждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функциигосударственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и ихдолжностными лицами.

(часть4 введена Федеральным закономот 07.05.2013 N 80-ФЗ)

 

Статья 2. Право граждан на обращение

 

1. Граждане имеют право обращаться лично, а такженаправлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращенияобъединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы,органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные имуниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществлениепублично значимых функций, и их должностным лицам.

(часть1 в ред. Федерального законаот 07.05.2013 N 80-ФЗ)

2. Граждане реализуют право на обращениесвободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должнонарушать права и свободы других лиц.

3. Рассмотрение обращений гражданосуществляется бесплатно.

 

Статья 3. Правовое регулированиеправоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан

 

1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращенийграждан, регулируются КонституциейРоссийской Федерации, международными договорами Российской Федерации,федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и инымифедеральными законами.

2. Законы и иные нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные назащиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии праваграждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральнымзаконом.

 

Статья 4. Основные термины, используемыев настоящем Федеральном законе

 

Для целей настоящего Федерального закона используютсяследующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее — обращение)- направленные в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу в письменной форме или в форме электронного документапредложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина вгосударственный орган, орган местного самоуправления;

(вред. Федерального законаот 27.07.2010 N 227-ФЗ)

2) предложение — рекомендация гражданина посовершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления, развитиюобщественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфердеятельности государства и общества;

3) заявление — просьба гражданина осодействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционныхправ и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативныхправовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местногосамоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов идолжностных лиц;

4) жалоба — просьба гражданина овосстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересовлибо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо — лицо, постоянно,временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя властилибо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственныефункции в государственном органе или органе местного самоуправления.

 

Статья 5. Права гражданина прирассмотрении обращения

 

При рассмотрении обращения государственным органом, органомместного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы иматериалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе вэлектронной форме;

(вред. Федерального законаот 27.07.2010 N 227-ФЗ)

2) знакомиться с документами и материалами,касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы изаконные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах несодержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемуюфедеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существупоставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбойо его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, вкомпетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

(вред. Федерального законаот 27.11.2017 N 355-ФЗ)

4) обращаться с жалобой на принятое пообращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрениемобращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращениирассмотрения обращения.

 

Статья 6. Гарантии безопасностигражданина в связи с его обращением

 

1. Запрещается преследованиегражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местногосамоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанныхорганов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своихправ, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов другихлиц.

2. При рассмотренииобращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, атакже сведений, касающихся частной жизнигражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся вобращении, направление письменного обращения в государственный орган, органместного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входитрешение поставленных в обращении вопросов.

 

Статья 7. Требования к письменномуобращению

 

1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательномпорядке указывает либо наименование государственного органа или органа местногосамоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя,отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующеголица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовыйадрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресацииобращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личнуюподпись и дату.

2. В случае необходимости в подтверждениесвоих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалылибо их копии.

3. Обращение, поступившее в государственныйорган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронногодокумента, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящимФедеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указываетсвои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), адрес электронной почты,по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресацииобращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документыи материалы в электронной форме.

(часть3 в ред. Федерального законаот 27.11.2017 N 355-ФЗ)

 

Статья 8. Направлениеи регистрация письменного обращения

 

1. Гражданин направляет письменное обращениенепосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления илитому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вобращении вопросов.

2. Письменное обращение подлежитобязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

3. Письменное обращение, содержащеевопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственногооргана, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется втечение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган илисоответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решениепоставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившегообращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части4 статьи 11настоящего Федерального закона.

3.1. Письменное обращение, содержащееинформацию о фактах возможных нарушений законодательстваРоссийской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со днярегистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти всфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, опереадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11настоящего Федерального закона.

(часть3.1 введена Федеральным закономот 24.11.2014 N 357-ФЗ; в ред. Федерального законаот 27.12.2018 N 528-ФЗ)

4. В случае, если решение поставленных вписьменном обращении вопросов относится к компетенции несколькихгосударственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц,копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется всоответствующие государственные органы, органы местного самоуправления илисоответствующим должностным лицам.

5. Государственный орган, орган местногосамоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения нарассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления илииному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанныхорганах или у должностного лица документы и материалы о результатахрассмотрения письменного обращения.

6. Запрещается направлятьжалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправленияили должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

7. В случае, если в соответствии сзапретом, предусмотренным частью 6настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, вкомпетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалобавозвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующиерешение или действие (бездействие) в установленном порядкев суд.

 

Статья 9. Обязательность принятияобращения к рассмотрению

 

1. Обращение, поступившее в государственный орган, органместного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией,подлежит обязательному рассмотрению.

2. В случае необходимости рассматривающиеобращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностноелицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

 

Статья 10.Рассмотрение обращения

 

1. Государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее исвоевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участиемгражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электроннойформе, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в другихгосударственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностныхлиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительногоследствия;

(вред. Федерального законаот 27.07.2010 N 227-ФЗ)

3) принимает меры, направленные навосстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересовгражданина;

4) дает письменный ответ по существупоставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении егообращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправленияили иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственныйорган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному вустановленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправленияили должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 днейпредоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, заисключением документов и материалов, в которых содержатся сведения,составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, идля которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписываетсяруководителем государственного органа или органа местного самоуправления,должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращениенаправляется в форме электронного документа по адресу электронной почты,указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и вписьменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу вписьменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, органместного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащеепредложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенногокруга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение,вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе сразъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен ссоблюдением требований части 2 статьи 6настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственногооргана или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».

(часть4 в ред. Федерального законаот 27.11.2017 N 355-ФЗ)

 

Статья 11. Порядокрассмотрения отдельных обращений

 

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилиягражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен бытьнаправлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращениисодержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенномпротивоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем илисовершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган всоответствии с его компетенцией.

(вред. Федерального законаот 02.07.2013 N 182-ФЗ)

2. Обращение, в котором обжалуется судебноерешение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину,направившему обращение, с разъяснением порядкаобжалования данного судебного решения.

(вред. Федерального законаот 29.06.2010 N 126-ФЗ)

3. Государственный орган, орган местногосамоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, вкотором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни,здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправеоставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов исообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребленияправом.

4. В случае, если текст письменногообращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно неподлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем втечение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину,направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

(вред. Федерального законаот 29.06.2010 N 126-ФЗ)

4.1. В случае, если текст письменногообращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответна обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу всоответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрацииобращения сообщается гражданину, направившему обращение.

(часть4.1 введена Федеральным закономот 27.11.2017 N 355-ФЗ)

5. В случае, если в письменном обращениигражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменныеответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом вобращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководительгосударственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицолибо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередногообращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии,что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один итот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и томуже должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направившийобращение.

(вред. Федерального законаот 02.07.2013 N 182-ФЗ)

5.1. В случаепоступления в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на которыйразмещен в соответствии с частью 4 статьи 10настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственногооргана или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет», гражданину, направившему обращение, в течение семидней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официальногосайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», накотором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение,содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.

(часть5.1 введена Федеральным закономот 27.11.2017 N 355-ФЗ)

6. В случае, если ответ по существупоставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений,составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну,гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ посуществу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашенияуказанных сведений.

7. В случае, если причины, по которым ответпо существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующембыли устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующийгосударственный орган, орган местного самоуправления или соответствующемудолжностному лицу.

 

Статья 12. Сроки рассмотренияписьменного обращения

 

1. Письменное обращение, поступившее в государственныйорган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с ихкомпетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменногообращения, за исключением случая, указанного в части 1.1настоящей статьи.

(вред. Федерального законаот 24.11.2014 N 357-ФЗ)

1.1. Письменноеобращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушенийзаконодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается втечение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

(часть1.1 введена Федеральным закономот 24.11.2014 N 357-ФЗ)

2. В исключительных случаях, а также вслучае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органаместного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправепродлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив опродлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

 

Статья 13. Личный прием граждан

 

1. Личный прием граждан в государственных органах, органахместного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на толицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях ичасах доводится до сведения граждан.

2. При личном приеме гражданин предъявляет документ,удостоверяющий его личность.

3. Содержание устного обращения заносится вкарточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устномобращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуютдополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может бытьдан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личногоприема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существупоставленных в обращении вопросов.

4. Письменное обращение, принятое в ходеличного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленномнастоящим Федеральным законом.

5. В случае, если в обращении содержатсявопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственногооргана, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину даетсяразъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

6. В ходе личного приема гражданину можетбыть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответпо существу поставленных в обращении вопросов.

7. Отдельные категории граждан в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом наличный прием в первоочередном порядке.

(часть7 введена Федеральным закономот 03.11.2015 N 305-ФЗ)

 

Статья 14. Контроль за соблюдениемпорядка рассмотрения обращений

 

Государственные органы, органы местного самоуправления идолжностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль засоблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируютсодержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению иустранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

 

Статья 15. Ответственность за нарушениенастоящего Федерального закона

 

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона,несут ответственность, предусмотренную законодательствомРоссийской Федерации.

 

Статья 16. Возмещение причиненныхубытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений

 

1. Гражданин имеет право на возмещение убытков икомпенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием)государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лицапри рассмотрении обращения, по решению суда.

2. В случае, если гражданин указал вобращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрениемобращения государственным органом, органом местного самоуправления илидолжностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

 

Статья 17. Признание не действующими натерритории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов Союза ССР

 

Признать не действующими на территории РоссийскойФедерации:

1) УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года N 2534-VII «Опорядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (ВедомостиВерховного Совета СССР, 1968, N 17, ст. 144);

2) Закон СССР от 26 июня 1968 года N2830-VII «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР „Опорядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан“ (ВедомостиВерховного Совета СССР, 1968, N 27, ст. 237);

3) Указ Президиума Верховного Совета СССРот 4 марта 1980 года N 1662-X „О внесении изменений и дополнений в УказПрезидиума Верховного Совета СССР “О порядке рассмотрения предложений,заявлений и жалоб граждан» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 11,ст. 192);

4) Закон СССР от 25 июня 1980 года N 2365-X«Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесенииизменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» (ВедомостиВерховного Совета СССР, 1980, N 27, ст. 540) в части, касающейся утвержденияУказа Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополненийв Указ Президиума Верховного Совета СССР „О порядке рассмотренияпредложений, заявлений и жалоб граждан“;

5) Указ Президиума Верховного Совета СССРот 2 февраля 1988 года N 8422-XI „О внесении дополнений в Указ ПрезидиумаВерховного Совета СССР “О порядке рассмотрения предложений, заявлений ижалоб граждан» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 6, ст. 94);

6) Закон СССР от 26 мая 1988 года N 9004-XI«Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесенииизменений и дополнений в законодательные акты СССР» (Ведомости ВерховногоСовета СССР, 1988, N 22, ст. 361) в части, касающейся утверждения УказаПрезидиума Верховного Совета СССР «О внесении дополнений в Указ ПрезидиумаВерховного Совета СССР „О порядке рассмотрения предложений, заявлений ижалоб граждан“.

 

Статья 18. Вступление в силу настоящегоФедерального закона

 

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении180 дней после дня его официального опубликования.

 

Президент

РоссийскойФедерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

2 мая 2006 года

N 59-ФЗ

30.06.2020 12:07